广东全面推进自然资源高水平保护与高效率利用，正在编制全省新一轮国土空间规划

6月22日，广东省人民政府新闻办公室举行《中共广东省委 广东省人民政府关于全面推进自然资源高水平保护高效率利用的意见》（以下简称《意见》）新闻发布会。《意见》明确，到2025年，广东将初步构建自然资源高水平保护高效率利用制度体系；到2035年，将全面形成具有广东特色的自然资源高水平保护高效率利用模式，基本实现自然资源领域治理体系和治理能力现代化。

记者在会上获悉，《意见》鼓励金融机构加大绿色信贷支持力度，探索生态产品资产证券化路径和模式，支持广州、深圳等地开展生态产品价值实现机制试点。广东也将筹建自然资源资产交易平台，适时推进耕地占补、海岸线占补、森林覆盖率等指标交易，并创新工业用地供应模式，探索建设工业用地大数据平台。

‘高水平保护’与‘高效率利用’是自然资源管理的两大主题，这两者辩证统一，互为依存、不可分割。广东省自然资源厅厅长陈光荣在会上介绍，《意见》统筹保护资源与保障发展，推出22条具体措施，提出健全产权权益、规划管制、保护修复、节约利用、市场配置、法治监督等六大体系建设。具体来看，为健全自然资源资产产权制度体系，维护资源权益、显化资产价值；健全国土空间规划和用途管制体系，推进空间善治和结构优化；健全自然生态空间保护修复体系，加强整体保护与系统修复；健全自然资源节约集约利用体系，实行总量管理和全面节约；健全自然资源精准高效配置体系，深化资源配置改革；健全自然资源法治监督体系，维护自然资源保护与利用良好秩序。

《意见》主要在三个方面体现高水平保护、高效率利用和走在全国前列，分别是转变管理理念、创新制度机制、升级技术手段。值得注意的是，广东作为三区三线划定试点示范省，由广东省自然资源厅统筹推进国土空间三区三线划定，先后认真细致地开展了三轮试划工作，对65个省级专项规划涉及3300多个项目进行空间落位，为重大平台、重大项目建设预留发展空间。记者了解到，三区是指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间，三线则分别对应在城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。广东也正在编制全省新一轮国土空间规划，推动珠三角核心区坚持内涵集约网络式优化，沿海经济带坚持陆海统筹轴带式发展，北部生态发展区坚持生态优先据点式开发，为高质量构建一核一带一区区域发展格局提供有力空间响应。

根据《意见》要求，广东全面系统推进实施全要素、全周期、全方位和资源资产资本三位一体管理，其中全要素涵盖土地、海洋、森林、水、湿地、矿产等主要自然资源，全周期覆盖调查监测、确权登记、产权权益、规划管制、保护修复、开发利用、审批服务、执法监督等自然资源管理全过程，全方位包括三维立体空间管理，运用经济、法律、行政等多种手段综合施策，省市县镇上下协同联动；资源、资产、资本三位一体管理主要体现在调查摸清资源底数、健全资产权能体系、促进资本流通增值上。

同时，广东省自然资源厅还加强耕地非农化非粮化管控，实行永久基本农田特殊保护。针对交通基础设施和重大项目多、占用耕地尤其是水田难以实现占补平衡的困境，广东于2017年在全国率先推出垦造水田工作。截至目前，广东共完成水田垦造36.6万亩，在全国率先彻底还清水田指标历史承诺16.3万亩，连续22年实现耕地占补平衡，同时有效保障162个重大项目建设。

广东省林业局局长陈俊光表示，作为生态文明建设主力军，近年来广东全省自然资源系统坚定践行绿水青山就是金山银山理念，全面推行林长制，统筹山上山下、陆地海洋、农村城市，统筹推进山水林田湖草沙系统治理取得重大进展，绿色日益成为广东发展的鲜明底色。下一步，广东将加快构建全省国土空间生态保护修复体系，加强自然生态空间的整体保护，推进重要生态系统保护与修复重大工程。作为全国红树林面积最大的省份，广东今年将启动万亩级红树林示范区创建工作。

（原标题《广东全面推进自然资源高水平保护与高效率利用，正在编制全省新一轮国土空间规划》）

（作者：深圳特区报驻穗记者 陈行 文/图)