2020年，在习近平生态文明思想指引下，按照党中央、国务院决策部署，各地区各部门认真贯彻落实资源节约和环境保护基本国策，不断加强全过程节约管理，全面促进资源循环高效利用，着力打好污染防治攻坚战，加快推动形成绿色生产生活方式，确保十三五各项任务圆满收官，推动我国资源节约和环境保护工作再上新台阶。
一、资源利用水平稳步提升
（一）能源、水资源利用效率大幅提高。2020年，各地区各部门认真落实能源消费总量和强度双控工作部署，压实节能目标责任，推进工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能，加强重点用能单位节能管理，强化节能法规标准约束，加大节能宣传力度，推动能耗强度持续下降，能源消费增速明显回落，能源利用效率继续大幅提升。深入实施国家节水行动，扎实推进污水资源化利用，十三五时期我国万元GDP用水量累计下降25%左右。
（二）土地、矿产资源节约集约利用水平稳步提升。2016–2018年，单位GDP建设用地使用面积实际下降率为14.4%，全国国土开发强度从4.1%上升至4.2%，地均GDP由189.3万元/公顷提高到225.4万元/公顷。十三五时期，我国矿山数量从8.4万个减少到5.8万个，大中型矿山比例从11.6%提高到18%，建设绿色矿山950余家。
（三）资源循环利用规模不断扩大。截至2019年，十类主要再生资源回收利用量超过3.5亿吨，煤矸石、粉煤灰、尾矿、冶金渣、工业副产石膏、建筑垃圾、农作物秸秆等大宗固体废弃物综合利用量约30亿吨，农作物秸秆综合利用率超过85%。据清华大学统计测算，截至2019年年底，我国主要资源产出率约7610元/吨，比2015年提高27.1%。
二、环境质量持续改善
（一）环境保护目标顺利推进。十三五规划《纲要》确定的9项环境保护约束性顺利完成。2020年，全国337个地级及以上城市平均优良天数比例提高到87.0%，PM2.5浓度下降至33微克/立方米；全国地表水质量达到或好于III类水体比例达到83.4%，劣V类水体比例降为0.6%。
（二）环境治理体系不断健全。中办、国办印发《关于构建现代环境治理体系的指导意见》，明确了环境治理体系和治理能力现代化的目标及政策措施。第二次全国污染源普查顺利完成，全面摸清污染排放家底。排污许可管理全面推行，环境污染第三方治理、园区环保管家等新型治污模式创新完善。
（三）环境基础设施不断完善。截至2020年，全国城市和县城污水处理厂处理能力约2.14亿立方米/日，污水管网长度分别达32.52和9.55万公里。截至2019年，全国共建成生活垃圾卫生填埋场1859座、日处理能力53.9万吨，生活垃圾焚烧厂506座、日处理能力46.2万吨；全国危险废物集中利用处置单位数量近2600家，利用处置能力超1.1亿吨/年，较2015年分别增长约46%和115%。
三、绿色生产生活方式加快形成
（一）绿色产业发展势头良好。我国节能环保产业快速发展，产业产值由2015年的4.5万亿元上升到2020年的7.5万亿元左右。全国涌现了一批节能环保产业园区，部分节能环保产业园已集聚数百家企业。创建31家绿色产业示范基地，印发绿色技术推广目录，强化绿色技术创新，推动绿色产业发展的配套政策不断完善。
（二）清洁生产全面推进。《清洁生产审核办法》《清洁生产审核评估和验收指南》等一批政策文件印发实施，钢铁、水泥等重点行业发布51项清洁生产评价指标体系。据不完全统计，2016-2019年，全国工业企业通过实施清洁生产项目累计削减主要污染物排放110余万吨，节水45.6亿吨，节电超过300亿度。
（三）绿色生活方式广泛推行。绿色生活创建行动1+7政策体系基本建立，总体方案和机关、家庭、学校、社区、出行、商场、建筑等七大领域创建方案陆续印发实施，引领全社会绿色生活和绿色消费从理念到行动逐步转化。生活垃圾分类实现从试点到地级以上城市的全面推广。塑料污染治理、包装减量化等深入人心。
（四）绿色政策支持不断加强。绿色生产和消费的法规政策体系加快建立完善，财税、信贷等支持力度不断加大，国家绿色发展基金注册挂牌。节能节水、环境保护、资源综合利用等方面的税收优惠政策不断细化落实。金融机构绿色信贷余额超过11万亿元，居世界第一，绿色债券余额1万多亿元，居世界第二。
四、国家生态文明试验区建设成效显著
（一）试验区建设取得扎实成效。福建、江西、贵州、海南四省的绿色发展水平均居全国前列，在地区经济和居民收入实现较快增长的同时，能源资源利用效率持续提升，产业结构进一步优化，生态环境质量持续改善。万元GDP能耗、万元GDP用水量、万元GDP碳排放温室气体等指标均位居全国前列，主要污染物排放总量减排进展顺利。
（二）形成一批成功改革经验。各试验区围绕生态文明体制改革大胆探索、先行先试，形成了包括自然资源资产产权、国土空间开发保护、环境治理体系、生活垃圾分类与治理、水资源水环境综合整治、农村人居环境整治、生态保护与修复、绿色循环低碳发展、绿色金融、生态补偿、生态扶贫、生态司法、生态文明立法与监督、生态文明考核与审计等在内的90项可复制可推广的改革举措和经验做法。
2021年是中国共产党成立100周年，是十四五开局之年，也是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，资源节约和环境保护工作要深入贯彻习近平生态文明思想，对标党的十九届五中全会和中央经济工作会议明确的任务，坚持绿水青山就是金山银山的理念，深入实施可持续发展战略，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型。
一是强化生态文明引领作用。完善生态文明领域统筹协调机制，在重大问题研究、重要政策制定、重大制度实施、重大工程建设等方面加强统筹协调，提高生态文明体系综合效能。在更高起点、更高水平上持续深化国家生态文明试验区建设。
二是持续改善环境质量。积极推行清洁生产和环境污染第三方治理，持续推进城镇环境基础设施建设和白色污染全链条治理。深入实施黄河流域3+1工程、长江经济带4+1工程，紧盯突出生态环境问题整改不放松。
三是加快推动绿色低碳发展。统筹推进绿色低碳循环发展经济体系建设，不断壮大绿色产业。
四是扎实推进碳达峰碳中和工作。完善支持应对气候变化中长期目标实现的政策措施，大力推进产业结构、能源结构调整，加快落后低效过剩产能淘汰，推动清洁低碳能源发展。加速低碳技术研发应用。
五是强化能源消费总量和强度双控。研究完善能耗双控制度，制定实施《十四五节能减排综合工作方案》，进一步强化能耗双控目标责任评价考核，坚决遏制两高项目盲目发展。健全节能审查制度。加快建设全国用能权交易市场。六是全面提高资源利用效率。深入实施国家节水行动，推进水资源节约。大力发展循环经济，加快构建废旧物资循环利用体系，推进秸秆、大宗固废等资源综合利用。（作者：国家发展改革委环资司）
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