惠城区到2025年将新增加油站12座。南方日报记者 王昌辉 摄
惠城区“十四五”期间逐步实现纯电动公交车比例达到100％。图为司机在为公交车充电。南方日报记者 王昌辉 摄
千亿级园区用能需求如何保障？城镇加油站、管道天然气、公共领域充电桩布点够不够?能不能更优化？能源发展不仅关乎经济社会发展，也与老百姓日常生活紧密相关。“十三五”以来，惠城区全力推进能源供应保障工作，持续有效扩大清洁能源与可再生能源生产和利用，加快科技创新和先进节能技术推广，基本形成供应安全、保障有力、结构优化、清洁高效的能源发展格局。
为科学谋划全区“十四五”期间能源发展，日前，惠城区发展和改革局牵头编制了《惠城区能源发展“十四五”规划》（下称《规划》），并面向社会征求意见。
●南方日报记者 卢慧
1 大力发展清洁能源
“十三五”时期，惠城区新能源发展初具规模。其中，已建成现代农业示范区一期20兆瓦渔光互补光伏电站项目，截至2020年底，已发电3800万千瓦时；在建项目——广东能源惠州惠城汝湖镇光伏复合发电项目，总装机容量200兆瓦，预计年发电量21200万千瓦时。此外，2018—2020年，共备案企业分布式光伏项目53个，已投产43个分布式光伏项目；汝湖三个分散式风电项目已入库。
《规划》明确，围绕惠州市打造大湾区清洁能源中心要求，“十四五”时期，惠城区将加强光伏资源的调查摸底和可行性开发论证，强化规划和布局，加强政策支持和引导，推动光伏多元化开发利用；因地制宜推进风电开发；示范性开发地热资源；在北部山区开展建设抽水蓄能的可行性研究。
在大力发展光伏发电方面，按照整体规划、科学布局、高效利用、集约开发的总体原则，统筹集中式光伏项目布局，鼓励农光互补、渔光互补等综合利用集中式光伏电站项目建设，重点在汝湖镇、横沥镇等建设一批集中式光伏电站。以广东能源惠州惠城汝湖镇光伏复合先行试点项目为标杆，有序推行集中式光伏项目落地惠城。研究论证在北部山区积极引入具有优势资源的光伏项目，打造一批光伏与生态农业、特色小镇等融合发展的示范项目，助力惠城区乡村振兴。
同时，积极推动分布式光伏发电。积极推动全区具有大规模开发面积、电网接入和消纳条件良好的户用和屋顶分布式光伏开发试点工作，逐步形成可复制可推广的分布式模式。鼓励利用城乡居民建筑屋顶建设户用光伏，在园区、学校、医院等公共建筑屋顶，积极发展“自发自用，余电上网”的分布式光伏；鼓励在新建工业园区、商业建筑等开展建设一体化光伏发电系统试点，并全面推广试点经验。积极探索建筑屋顶太阳能热水器和光伏发电系统一体化应用。鼓励分布式光伏发电项目以各种方式参与电力市场化交易，推动具备条件企业以屋顶租赁等方式开展分布式光伏发电项目。
惠城还计划引进光伏配套产业。加大光伏配套产业招商力度，建立适应惠州市场的光伏销售和运维服务体系，推动光伏发电产业配套服务和运维服务业健康发展。加快东江湾千亿级工业园区建设，着力引进一批新能源及新能源装备、维护等项目，构建新能源产业链。
此外，惠城还计划适度开发陆上风电，支持汝湖镇分散式陆上风电项目建设，建设完善惠城区风电体系，探索论证风电项目发展相衔接的风电产业落户惠城可行性，“十四五”期间新增陆上风电装机约60兆瓦。
示范开发利用地热能。引进有实力的大型企业，示范开发位于惠城区横沥镇黄沙洞村的地热资源，打造成广东乃至华南地区的兆瓦级地热电站。推进地热能的梯度高效开发利用。衍生衔接科普教育、温泉养生、当地民俗、特色景点、会议会展等文旅休闲元素，做大做强“地热小镇”，带动北部山区的旅游开发，助推乡村振兴。
惠城还计划培育发展氢能，适度发展“光伏+风电+制氢”新兴绿氢产业，提高能源利用效率，生产清洁能源；因地制宜发展抽水蓄能电站，力争有所突破。
2 完善能源供储销体系
电网网架结构逐步完善，油气供应网络日益优化……“十三五”时期，惠城区城乡居民可显著感受到能源供储带来的便利。
数据显示，截至2020年底，惠城区共有110千伏及以上公用变电站33座。建成公共充电桩点2496个，其中直流桩994个、交流桩1502个，逐渐形成布局合理的电动汽车充电设施服务体系。同时，油气供应网络日益优化，“十三五”期间共建成4座加油站，截至2020年底，累计运营陆上加油站共70座，基本满足辖区机动车便捷加油与过境车辆用油需求。
《规划》提出，“十四五”期间惠城将继续优化完善电网设施，加强油气储运设施建设，全面提升能源供应保障能力。
在加快电网系统构筑方面，将打造智能电网，优化网架结构，解决新增负荷需求。大大减少用户停电时间，基本消除老旧居民小区配电网安全隐患，城市供电可靠性达到100%。到2025年末，全区新增220千伏变电站3座，新增变电容量1440兆伏安；新增110千伏变电站12座，新增变电容量1512兆伏安。
在优化升级农村电网方面，继续加大农村电网改造升级力度，成立电网建设协调领导小组，重点包括改造升级中心村和农村机井通电工程。对设备过载、“卡脖子”及低电压等问题进行重点整治，使农村电网供电质量明显提升。持续优化中心村农网，并完成现存的农村电网短板问题整改。到2025年底，农村电网配网自动化覆盖率将达到100%，供电可靠性达到100%，全面实施并完成新一轮农网改造升级，基本建成现代农村电网。
燃气供给网络是老百姓关注的生活焦点之一。“十四五”期间，惠城将优化城镇燃气管网。结合中心城区产业布局和城市扩容，在市的统筹下，加快城镇天然气管道建设，重点优化城镇燃气高中压管网设施能力，推进水口等调压站及城镇燃气中低压管道建设，积极培育和拓展用气市场。加强城镇低压管网建设，提高用气服务质量。支持镇街、园区以及终端服务商建设应急调峰储气设施，建议采用直供和当地燃气企业结合的保供模式，保证用气大户需求。稳步推进老旧小区燃气管网技术改造及户内管网改造工程。到2025年底，力争建成2—4个LNG4000Nm3的储配站，全区新增高压管道18km、中压管道150km，天然气综合保供能力达到9500万立方米以上，城镇管道天然气普及率进一步提高。
完善成品油规划布点也在“十四五”规划之列。惠城将重点推进芦州加油站、江南大道加油站等项目建设，同步对规划新建、迁建的加油零售网点实行严格规划管理。协助市严格落实成品油经营许可证审批，协调各部门开展成品油行业专项整治，合力打击成品油非法经营，取缔黑加油站（点），进一步规范成品油经营市场，助力污染防治攻坚战。到2025年底，辖区内新增加油站12座。
随着新能源汽车走进千家万户，充电基础设施需求日益增长。“十四五”期间，惠城将按照“因地制宜、快慢互济、经济合理、适度超前”的原则，完善充电基础设施网络，构建以住宅和办公场所充电为主、城市公共充换电为辅、城际间快速充换电为补充的服务体系。重点推进居民小区充电设施建设，新建住宅配建停车位应全部建设充电设施或预留建设安装条件。升级完善充电基础设施信息公共服务平台，实现新能源汽车与智能电网间能量流、信息流和业务流双向联通。到2025年，建成公共领域充电桩2496个。
此外，高起点编制《惠城区高新科技产业园东江湾核心园区产业发展规划》，根据产业项目发展用能需求，统筹园区能源供应保障、基础设施建设和产业布局，完善园区能源供应体系，整体推进园区用工、用地、用能、供水等要素保障，探索集中建设用能监测中心，推动园区高质量发展。
3 严格落实能耗“双控”目标任务
十三五”时期，惠城节能减排任务扎实推进。数据显示，这五年惠城区能源消费总量年均增长2.87%，地区生产总值年均增长5%，单位GDP能耗年均下降1.49%，完成了市下达的能耗“双控”目标任务。
同时，通过大力开展节能技术改造及清洁生产工作，这五年共有34家企业获得节能技术改造及清洁生产资金合计313.5万元，2020年实现新增绿色建筑面积365.62万平方米，占全年竣工验收面积（416.92万平方米）的88%，超额完成市下达80%的目标任务。
推动能源节约高效利用仍是“十四五”时期的重点工作之一。《规划》提出，将坚持能源节约与高效利用并举，严格落实能耗双控及碳排放强度控制要求，把节能减排贯穿于经济社会发展的全过程和各领域，提升能源利用水平，切实推动经济社会高质量发展。
严格落实能耗“双控”目标任务。按照全区能耗双控目标任务倒推新建项目用能空间，优先保障居民生活、高技术产业、先进制造业和现代服务业用能需求。切实发挥节能审查制度的源头把控作用，强化新建项目对能耗双控影响评估和用能指标来源审查。对未落实用能指标的项目，节能审查一律不予批准。
推动传统产业转型升级，实施工业园区提质增效，培育发展绿色新兴产业。其中，严格落实《村镇工业集聚区升级改造攻坚战三年行动方案（2021—2023年）》的要求，通过淘汰关停一批、合并搬迁一批、功能转换一批、改造提升一批集聚区。参照产业园区4.0标准，积极推进东江湾千亿级产业园及其他集聚区提质增效，抓好园区配套设施建设，推动新落地工业项目根据发展定位入园发展，鼓励和引导工业企业向园区集聚。布局建设园区能源管理中心，统筹规划园区电、气、热等综合能源系统，推进产业园区循环化改造，创建绿色园区。
依托豪鹏、雄韬科技等重点行业企业，推进节能、资源循环利用关键共性技术研发和产业化，积极争取市级政策支持，推动水口片区重点发展新能源新材料等产业。
大力发展绿色建筑，鼓励发展星级绿色建筑，因地制宜发展超低能耗建筑、近零碳建筑。落实绿色建筑设计标准，推行绿色低碳施工，强化施工过程动态管理。大力发展装配式建造方式，提高装配式建筑覆盖面。推动既有建筑节能化改造，大力推广绿色建材应用，逐步提高城镇新建建筑中绿色建材应用比例。
加强交通领域节能。加快电动汽车推广应用，统筹建设“畅行、便民、经济”的充电基础设施服务网络，稳步推动新能源车辆对燃油货运车辆替代。巩固公共交通领域电动汽车应用成果，新增公交系统用车必须为新能源汽车，逐步实现纯电动公交车比例达到100%。
强化公共机构节能。积极开展节约型机关创建活动，到2025年，力争80%以上的党政机关达到节约型机关创建要求。加强公共机构能耗统计；在路灯照明、公共机构室内照明等领域推广使用环保低碳产品；推动机关单位、学校、医院等实施用电、燃气、供热系统节能改造。推动公共机关带头使用新能源汽车，提高新能源汽车专用停车位、充电基础设施数量。推进公共机构以合同能源管理方式实施节能改造，积极推进政府购买合同能源管理服务，探索用能托管服务。发挥政府示范引领作用，利用公共机构屋顶闲置空间，发展分布式光伏发电。
4 提升能源惠民水平
“十四五”期间，惠城还将强化制度创新引领，优化能源营商环境，提高能源服务精细化水平，更好地满足社会生产生活需要。
在加快重点领域改革方面，在惠州市的主导下，进一步扩大市场化交易电量规模，积极稳妥推进电力现货市场建设，有序推进增量配电试点项目落地。积极推进新能源“隔墙售电”就近交易；有序放开电网企业设计、施工等竞争性业务；推动实施天然气管网调度运营管理办法，有序推进油气管网公平开放，积极推动天然气大用户直供；鼓励符合碳市场准入标准的企业参与碳排放权交易，持续组织开展碳排放、碳资产管理能力建设；组织国有墩子林场等林业区开展林业碳汇七等具有明显生态修复和保护效益的温室气体自愿减排项目。
在持续优化能源营商环境方面，认真贯彻国家、省、市、区关于营商环境的政策举措，深入推进能源业务审批事项服务便民化，提高行政审批效率，完善标准化审批工作规程和办事指南，简化能源业务审批流程。始终坚持“人民电业为人民”，对标国内领先水平，进一步压减办电时间、简化办电流程、降低办电成本、提升供电可靠性，压缩低压小微企业、高压单电源客户平均接电时间，降低全网中心城区客户平均停电时间，推行“网格化”抢修服务，提高故障抢修效率。大力推行“互联网+电力服务”，实现企业和居民客户办理所有用电业务“一次都不跑”，全面提升获得电力服务水平，持续改善电力营商环境。到2025年，全区客户平均停电时间低于2小时，中心城区客户平均停电时间低于0.7小时。
此外，惠城还要实施乡村清洁能源建设工程。推动能源生产清洁化、消费电气化、配置智慧化，构建农村现代能源体系，助力美丽乡村建设。推广光伏与畜禽渔业养殖、农业发展相结合的“光伏＋”综合利用模式。加强农村沼气开发利用技术服务和管理体系建设，开展农村沼气与农业发展的一体化利用，提升农村沼气利用综合水平。推进燃气下乡，微管网建设，优化调整液化石油气配送站点布局，推动配送从传统的“直销”模式向“智能客服+配送中心”等信息化、智能化配送模式发展。完善农村能源开发利用、技术服务和管理体系，实现多元化能源供应，推进绿色能源乡村建设。
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到2025年
惠城能源消费总量约326万吨标准煤
根据《规划》，在满足惠城区整体经济发展、人口增长、产业布局等因素，参照市“十四五”年均增速6.8%的标准，预计到2025年，全区能源消费总量约326.42万吨标准煤。
能源消费结构方面，按照“零煤、稳油、提气、增非”的总体要求，到2025年，全区石油、天然气、电力、其他能源消费品的消费占比调整为21.9∶3.87∶73.05∶1.17。全区自2019年起实现零煤消耗，“十四五”期间，全区依旧以零煤为目标，禁止耗煤产业投产。
考虑到全区产业发展及车辆保有量上升趋势，以及新能源汽车市场逐步占据一定比例，“十四五”期间惠城石油制品消耗保持总量增加，占比稳定的趋势，石油消费量从2020年的36.31万吨预计增加至2025年的48.59万吨。
随着经济社会发展，天然气管网设施布局逐步完善，以及清洁能源理念普及，天然气使用量将在未来一段时间内成为全区主要能源消耗增长极。预计全区天然气消费量从2020年的6486万立方米增加至2025年的9500万立方米。
新能源发电产业是惠城区“十四五”时期发展的一个核心期，随着广东能源惠州惠城汝湖镇光伏复合项目等新能源发电机组建成投产，横沥镇黄沙洞村的地热资源逐步勘探完成，全区新能源机组开始规模化发展。至2025年，全区总装机将达到677.15兆瓦。
“十四五”期间
惠城能源发展目标
贯彻“安全、绿色、超前、创新”方针，依托中心城区特有的区位和产业基础优势，加快构建清洁低碳、安全高效、智慧创新的现代能源体系，为惠城经济社会高质量发展提供坚强可靠的能源保障。
●到2025年，能源供应更加安全可靠。新建220千伏变电站3座，110千伏变电站12座；新增220千伏线路113公里，110千伏及以下配电网162公里；新增天然气管网168公里以上，新建2—4个4000Nm3的储配站；新建2496个充电桩，满足超过14330辆新增新能源汽车充电需求；新建12座加油站，为辖区内机动车提供超过48.59万吨用油需求。
●到2025年，能源产业更加聚集融合。清洁能源、新能源产业逐渐壮大，力争新增光伏发电500兆瓦，风电60兆瓦，地热发电20兆瓦，氢能电池等产业取得一定进展。
●到2025年，能源结构更加清洁低碳。巩固零煤成果，天然气消费比重上升至3.87%；非化石能源消费比重提高至2.16%。
●到2025年，能源利用更加节约高效。全社会节能意识增强，重点企业和重点领域节能取得明显成效，绿色生产生活方式蔚然成风，完成惠州市下达的“双控”指标任务。
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